![]() |
Кандидат наук_________ |
В 1997 году В.В. Путин успешно защитил в Петербургском горном институте кандидатскую диссертацию на тему: "Стратегическое планирование воспроизводства минерально-сырьевой базы региона в условиях формирования рыночных отношений". В качестве примера рассматривались Санкт-Петербург и Ленинградская область. Теперь он работает над докторской. Приведенная здесь статья представляет промежуточный вариант новой научной работы и, частично, характеризует его как экономиста. | ![]() |
||||||
|
Устойчивое
развитие экономики России в ближайшие
годы должно базироваться на планомерном
росте ее составляющих и, прежде всего, за
счет минерально-ресурсного потенциала.
При этом под устойчивым развитием применительно
к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается
гарантированное обеспечение экономической
безопасности страны путем создания надежной
минерально-сырьевой базы для удовлетворения
текущих и перспективных потребностей экономики
России с учетом экологических, социальных,
демографических, оборонных и других факторов.
Анализ развития мировой экономики показывает, что экономический рост развитых стран составляет 2-З % в год и достигается, как правило, за счет внедрения высоких технологий. Учитывая это, российская экономика должна иметь темп экономического роста 4-б %. При этом заметим, что такой рост обеспечит сокращение отставания России от развитых стран по уровню ВВП надушу населения. Экономический рост должен быть не ниже указанных выше темпов, и это может быть обеспечено за счет добычи, переработки и эксплуатации минерально-сырьевых ресурсов. Анализ экономического потенциала минерально-сырьевых ресурсов, состояния основных фондов и применяемых технологий в добывающем комплексе дает основание сделать некоторый вывод о значении и месте минерально-сырьевого комплекса в строении развития экономики страны: 1. Минерально-сырьевые ресурсы - важный потенциал для экономического развития страны. 2. Всестороннее содействие развитию отечественной перерабатывающей промышленности на базе добывающего комплекса - главный резерв превращения России в относительно недалеком будущем в ведущую экономическую державу с высоким уровнем жизни для большинства населения. 3. Анализ экономических процессов, происходящих в мире, требует всесторонней государственной поддержки и создания на базе ресурсодобывающих предприятий крупных финансово-промышленных корпорации межотраслевого профиля, которые могли бы на равных конкурировать с транснациональными корпорациями Запада. 4. Развитие добывающего комплекса должно регулироваться государством чисто рыночными методами, при этом государство должно всячески способствовать развитию перерабатывающей промышленности на базе добывающего комплекса. 5. Состояние основных фондов и применяемых технологий добывающего комплекса страны с богатейшими запасами природных ресурсов таково, что они не могут в ближайшие годы обеспечить дополнительных значительных финансовых поступлений в бюджет страны для крупных государственных инвестиций в собственную перерабатывающую промышленность. 6. Из-за низкой доли труда в себестоимости добываемого сырья и относительно высокой стоимости рабочего места в добывающих отраслях сырьевые ресурсы не могут быть ре-зерном повышения жизненного уровня большинства населения страны. |
Устойчивое развитие экономики России в ближайшие годы должно базироваться на планомерном росте ее составляющих и, прежде всего, за счет минерально-ресурсного потенциала. | ||
Российская экономика в ХХI веке, по крайней мере в первой его половине, по видимому, сохранит свою сырьевую направленность. Потенциальная ценность балансовых запасов полезных ископаемых России позволяет рассматривать минерально-сырьевой комплекс как базис устойчивого развития страны на длительную перспективу (рис.1). Наличие крупного природно-ресурсного потенциала России обуславливает ее особое место среди индустриальных стран. Ресурсный потенциал при его эффективном использовании станет одной из важнейших предпосылок устойчивого вхождения России в мировую экономику. | Российская
экономика в ХХI веке, по крайней мере в
первой его половине, по видимому,
сохранит свою сырьевую направленность.
|
||
Обеспеченность страны природными ресурсами - важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Структура природных ресурсов, размеры их запасов, качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал. Наличие богатых и эффективных природных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов. | ![]() Рис.1 |
||
Хозяйственное освоение природных ресурсов России создает реальные возможности привлечения крупномасштабных инвестиций, в том числе иностранного капитала; за счет экспорта природных ресурсов обеспечивается значительная часть валютных поступлений (рис.2). Центральное
место среди природных ресурсов России
занимают минерально-сырьевые, что определяется
следующими обстоятельствами:
|
![]() Рис.2 |
||
Суммарная ценность минерально-сырьевой
базы России по разведанным и оцененным
запасам всех видов полезных ископаемых
составляет не менее 28 трлн. дол. США, однако
оценка их рентабельной части составляет
лишь1,5 трлн. дол. США.
Российская Федерация обладает значительными запасами минерально-сырьевых ресурсов. Количество видов минерального сырья, разведанного на ее территории, является уникальным и не имеет аналогов в мире. По запасам никеля, природного газа (33 % мировых запасов) Россия занимает первое место в мире, по запасам нефти - второе после Саудовской Аравии, угля - третье после США и Китая, золота - третье после ЮАР и США и т.д. Помимо непосредственного наличия широкого спектра важнейших видов минерального сырья, данный комплекс экономики обладает развитой добывающей, перерабатывающей инфраструктурой и мощным научно-техническим потенциалом. Российский минерально-сырьевой комплекс играет важную роль во всех сферах жизнедеятельности государства:
|
Суммарная ценность минерально-сырьевой базы России по разведанным и оцененным запасам всех видов полезных ископаемых составляет не менее 28 трлн. дол. США, однако оценка их рентабельной части составляет лишь1,5 трлн. дол. США. | ||
Сырьевые и, в частности, добывающие отрасли
промышленности не в состоянии адсорбировать
огромную массу рабочей силы, высвобождающуюся
из перерабатывающих отраслей экономики.
В то же время большая часть добывающих
предприятий не обладает достаточным инвестиционным
потенциалом не только для расширенного,
но и простого воспроизводства основных
фондов. Так, в наиболее благополучной из
отраслей МСК газовой промышленности более
60 % газопроводов эксплуатируются более
20 лет (при нормативе33 года), а в угольной
промышленности более двух третей основных
фондов находится за чертой физического
износа.
В этой связи процесс структурной перестройки национальной экономики должен иметь целью формирование наиболее эффективных и конкурентоспособных компаний как на внутреннем, так и на мировом рынках. Учитывая огромный минерально-сырьевой потенциал России, восстановление отечественной обрабатывающей промышленности должно производиться на основе ее всесторонней интеграции с добывающими отраслями. |
Сырьевые и, в частности, добывающие отрасли промышленности не в состоянии адсорбировать огромную массу рабочей силы, высвобождающуюся из перерабатывающих отраслей экономики. | ||
Наиболее перспективной формой такой интеграции
должно стать создание, при всесторонней
поддержке государства, крупных финансово-промышленных
групп - корпораций межотраслевого профиля,
которые могли бы конкурировать с транснациональными
корпорациями Запада.
Сегодняшнее финансовое состояние предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности, использование в процессе производства неконкурентоспособных технологий, отсутствие ассигнований на геолого-разведочные работы - все это заставляет при поддержке государственных органов организовывать финансово-промышленные группы, способные аккумулировать значительные финансовые средства на внутреннем и мировом рынках капитала. Основные приоритеты государства при создании межотраслевых финансово-промышленных групп должны предусматривать:
Эти комплексы должны определить темпы преобразования и подъема экономики России как стабильный источник бюджетных и валютных поступлений, существенный очаг стабильности, в том числе эффективной занятости населения, как фактор формирования прорывных критических технологий, как фактор реструктуризации и модернизации базовых отраслей МСК и промышленности, и, наконец, как фактор интеграции в пространстве России, СНГ и мирового сообщества. Независимо от того, в чьей собственности находятся природные, в частности, минеральные ресурсы, государство вправе регулировать процесс их освоения и использования, действуя в интересах общества в делом и отдельных собственников, чьи интересы вступают в противоречие друг с другом, а для достижения компромисса необходима помощь государственных органов власти. В централизованно управляемой экономике природопользование находилось вне сферы рыночных отношений. В начале рыночных реформ в России на некоторое время государство выпустило из рук стратегическое управление природно-ресурсным комплексом. Это обернулось застоем национального природно-ресурсного потенциала, развалом формировавшейся в течение многих десятилетий геологической отрасли, рядом других негативных последствий. Но сейчас рыночная эйфория первых лет экономических реформ постепенно уступает место более взвешенному подходу, допускающему возможность и признающему необходимость регулирующего воздействия государства на хозяйственные процессы в целом и на природопользование в частности. Практика стран с развитой рыночной экономикой дает нам немало примеров эффективного государственного вмешательства в долговременные проекты освоения природных ресурсов. Современная стратегия рационального ресурсопотребления не может базироваться исключительно на возможностях рынка как такового. Это тем более относится к переходным состояниям экономического развития, а значит, и к народному хозяйству России. Практика это хорошо демонстрирует - даже наши инновационные предприятия зачастую не используют ресурсосберегающие технологии. |
При поддержке государственных органов организовывать финансово-промышленные группы, способные аккумулировать значительные финансовые средства на внутреннем и мировом рынках капитала. | ||
Рыночный механизм даже в развитых странах
не обеспечивает решение стратегических
задач природопользования, охраны природы,
устойчивой экономической безопасности,
о чем ярко свидетельствуют итоги конференции
ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся
в 1992 г. (в значительной мере отраженные
в утвержденной президентским указом №
440 от 1 апреля 1996 г. правительственной концепции
перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию).
В России, следовательно, необходимо реализовать такой принцип рационального природопользования, как органическое сочетание рыночных механизмов саморегулирования и поддержки рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения. Система государственного регулирования и поддержки последних должна включать в себя, как минимум, следующие подсистемы: а) правового обеспечения, б) финансово-кредитной поддержки, в) инфраструктурного и информационного обеспечения, г) страхования от чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий. Можно также выделить подсистемы научного обеспечения, экологического и экономического образования и повышения квалификации и др. Рациональное ресурсопотребление и ресурсосбережение -проблема комплексная и многоплановая. Наряду с социально-экономическими и экологическими аспектами исследователями выделяются аспекты технико-технологические. Совершенствование и кардинальное обновление технологий должно быть поставлено во главу угла развертывания предпринимательской деятельности. |
Рыночный механизм даже в развитых странах не обеспечивает решение стратегических задач природопользования, охраны природы, устойчивой экономической безопасности. | ||
Согласно
ряду серьезных зарубежных и отечественных
разработок в области технологической макродинамики,
Россия остается (и при нынешней непродуманной
стратегии рыночного реформирования надолго
останется) многоукладной не только по формам
собственности, но и по так называемым технологическим
укладам. При этом у нас господствует "третий
(ресурсозатратный) уклад", пройденный развитыми
странами уже в конце70-х годов, а "четвертый
технологический уклад", связанный с переходом
на ресурсосберегающие инновационные технологии,
представлен только в ряде производств
ВПК.
Потенциальные условия для перехода к новым укладам в России по ряду направлений имеются, но для реализации этих возможностей необходимо обеспечить распространение передовых технологий из ВНК в мирные отрасли и сферы экономики, использовать еще сохранившийся задел соответствующих отечественных разработок и стимулировать активизацию наших ученых на новые разработки. С помощью разработки и внедрения технологий новых укладов предстоит прежде всего обеспечить эффективное ресурсопотребление предпринимательских структур в топливно-энергетическом комплексе, АПК, в отраслях и сферах производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. |
Россия остается многоукладной не только по формам собственности, но и по технологическим укладам. | ||
В целях рационализации ресурсопотребления
необходимо создание соответствующих организационно-экономических
условий. Рыночный механизм, как уже отмечалось,
сам по себе не в состоянии решить весь комплекс
рассматриваемых проблем, ряд противоречий
устраняется посредством научно обоснованного
государственного регулирования. Речь идет
о противодействии монопольному поведению
крупных корпоративных структур, в ряде
случаев тормозящих инновации и нарушающих
нормы природопользования, об обеспечении
чистоты биосистем, блокировании тенденций
к экологическому загрязнению и т.д. Во всех
развитых государствах в наибольшей мере
(хотя и далеко не всегда результативно)
регулируется именно природопользование
-вне зависимости от существующих форм собственности
на землю и ее недра, от форм хозяйствования.
Важнейшей целью природно-ресурсной политики является обеспечение рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала России с целью удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики страны и экспорта. Она должна обеспечить осуществление принципиальных структурных преобразований, исключающих неэффективное ресурсорасточительное природопользование, создание экономических механизмов комплексного решения задач рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, включая государственную поддержку новых методов и способов изучения, прогнозирования, мониторинга состояния природной среды, совершенствование взаимоувязанных систем кадастров на основе цифровых геоинформационных систем. В этой связи стратегической целью государственной политики в сфере восполнения (восстановления) использования и охраны природных ресурсов на ближайшее десятилетие становится достижение оптимальных уровней воспроизводства, неистощительное рациональное и сбалансированное потребление и охрана всего комплекса природных богатств, направленные на повышение социально-экономического потенциала страны, качества жизни населения, реализацию прав нынешнего и будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом и благоприятную окружающую среду обитания, усиленная экономия сырья, материалов, энергии на всех стадиях производства и потребления, создание основы для перехода к устойчивому развитию, высокая ответственность при принятии различных внутри- и внешнеполитических решений, направленных на реализацию геополитических интересов и соблюдение национальной безопасности России. При этом основными стратегическими задачами для природно-ресурсного блока являются завершение перехода к рациональному сочетанию административных и экономических методов государственного регулирования в области природопользования; формирование эффективной системы органов государственного управления в сфере природопользования, четкая координация и разграничение сфер их деятельности; развитие правовой базы в целях стимулирования инновационного и инвестиционного процессов в сфере природопользования; оптимизация объемов и расширение диверсификации источников инвестиции при воспроизводстве, потреблении и охране природных ресурсов; развитие государственного регулирования экспортно-импортных операции в сфере природных ресурсов; осуществление государственной поддержки научных исследований как важнейшей исходной части технологического цикла в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов; создание условий для сбалансированного природопользования как основного фактора устойчивого развития страны; обеспечение разграничения функций и прав федеральных органов и субъектов Российской Федерации в сфере природопользования; учет региональных особенностей и потребностей природопользования при совершенствовании структуры экономики России в целом. |
Речь идет о противодействии монопольному поведению крупных корпоративных структур, в ряде случаев тормозящих инновации и нарушающих нормы природопользования... | ||
На первом этапе усилия государства должны
быть направлены на решение следующих проблем:
совершенствование природно-ресурсного
законодательства, в том числе усиление
административной и уголовной ответственности
за его нарушение; углубление и совершенствование
экономического механизма природопользования;
уточнение и корректировку системы лицензирования
и регламентации режимов природопользования;
разработку механизма аудита в области
природопользования; расширение перечня
видов природных ресурсов, используемых
на платной основе; создание действенного
механизма финансового обеспечения программ
и мероприятий по воспроизводству и охране
природных ресурсов, формирование критериев
и требований к разграничению государственной
и иных видов собственности на природные
ресурсы, а также создание федерального
фонда резервных месторождении полезных
ископаемых и иных видов естественных богатств
и др.
В дальнейшем основные усилия следует сконцентрировать на завершении создания унифицированной системы нормативно-правового обеспечения; реализации государственной политики в области природопользования; переходе к управлению и регулированию природопользования на основе разграничения государственной собственности на природные ресурсы между центром и субъектами; развитии (реформировании) системы налогообложения в сфере природопользования с преимущественным замещением акцизов рентными платежами; внедрении системы страхования и аудита в практику природопользования; введении территориальных комплексных кадастров природных ресурсов; создании единой унифицированной информационно-аналитической и учетно-статистической системы по природным ресурсам и ряду других направлений. В связи с этим необходимо разработать и начать реализацию концепции государственной природно-ресурсной политики, включающей в себя проблемы нормативно-правового, экономического, учетно-статистического обеспечения рационального природопользования; завершить подготовку нормативно-правовой базы для введения платы за пользование всеми видами природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот; продолжить совершенствование системы платежей за право пользования недрами, включая возможность получения недропользователями льгот за истощение недр или за отработку низкокачественных руд, содержащих дефицитные полезные ископаемые. В дальнейшем следует предусмотреть уменьшение числа налогов и переход в основном к рентным платежам, повысить эффективность государственного управления природопользованием, укрепить экономические основы федерализма в области отношений собственности на природные ресурсы, усилить административную и уголовную ответственность за нарушения природно-ресурсного законодательства, обеспечить соблюдение национальных интересов при привлечении иностранных инвестиций. |
Совершенствование
природо-ресурсного законодательства
Углубление экономического механизма природопользования Корректировка системы лицензирования и регламентации Разработку механизмов аудита Расширение перечня платных природных ресурсов... |
||
Для реализации государственной политики
в области использования, охраны и воспроизводства
минерально-сырьевых ресурсов в качестве
первоочередных следует предусмотреть
следующие основные меры: предотвращение
процесса исчерпания поисково-разведочного
задела прошлых лет путем усиления геологических
исследований и геолого-разведочных работ;
ликвидация острого дефицита в стране отдельных
видов минерального сырья (марганца, хрома,
урана и др.); приостановление отставания
прироста запасов от объемов добычи полезных
ископаемых; развитие минерально-сырьевой
базы на региональном уровне за счет выявления,
оценки и промышленного освоения небольших
месторождений угля, торфа и агрохимического
сырья, прежде всего в удаленных районах
России, в которых отсутствуют альтернативные
источники твердого топлива и минеральных
удобрений; повышение комплексности использования
минерального сырья; разработка мероприятий
по модернизации геолого-разведочных работ,
внедрению новой техники для буровых и геофизических
работ, адаптированной к геологическим
и природным условиям конкретных нефтегазоносных
и рудоносных регионов России; расширение
объемов изучения и использования ресурсов
шельфа и Мирового океана.
В качестве завершающего общего вывода следует отметить, что сложившиеся социально-экономические предпосылки, а также стратегия выхода России из глубокого кризиса и обретение былой мощи на качественно новой основе свидетельствуют, что важнейшим фактором в развитии государства на ближайшую перспективу остается состояние минерально-сырьевого комплекса страны. От уровня рациональности, продуманной ответственности и масштабности использования потенциала естественных богатств в подавляющей степени зависит быстрота преодоления кризисных явлений в стране, создание материально-технической базы для производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции, включая товары длительного пользования; решение продовольственной проблемы, в том числе обеспечение государственной безопасности России в области продуктов питания; изменение структуры внешней торговли, соответствующей товарообороту развитых стран мира; решение многих социальных проблем и целого ряда факторов, определяющих будущее Российской Федерации. |
Состояние минерально-сырьевого комплекса страны--важнейший фактор выхода России из глубокого кризиса и обретения былой мощи на качественно новой основе. | ||